灼烁日报：生长混淆所有制经济的路径

时间：2014-04-30 原文作者：常修泽

党的十八届三中全会《决议》提出起劲生长混淆所有制经济，，，，，，，，并强调国有资源、整体资源、非公有资源等交织持股、相互融合的混淆所有制经济是基本经济制度的主要实现形式。。。。今年的《政府事情报告》强调加速生长混淆所有制经济。。。。在新阶段，，，，，，，，生长混淆所有制经济应从产权开放和工业开放两个方面着手。。。。

从产权开放看，，，，，，，，生长混淆所有制经济应实验“四线并进”。。。。

第一条线，，，，，，，，驻足于国有企业，，，，，，，，吸引民营资源、外资与国有资源融合。。。。目今，，，，，，，，国有资源是我国最主要的资源实力。。。。经由30多年的刷新，，，，，，，，现在国有及国有控股企业混淆所有制有一定希望。。。。在中央企业及其子企业中，，，，，，，，引入非公资源形成混淆所有制企业的约莫占企业总户数的50%左右，，，，，，，，地方国有企业的这一比重稍高一些。。。。但也保存一些问题：在中央企业及其子企业中，，，，，，，，尚未引入非公资源形成混淆所有制的仍占50%左右；；；；纵然引入非公资源形成混淆所有制的，，，，，，，，绝大大都依然是国有控股，，，，，，，，一样平常参股的较少；；；；引入非公资源的主要在子企业这一层，，，，，，，，而中央企业母公司寥若晨星。。。。只管并不是所有中央企业母公司都要改成混淆所有制企业（如涉及国家清静的仍应接纳国有独资的形式），，，，，，，，但国有企业生长混淆所有制仍有重大空间。。。。

第二条线，，，，，，，，驻足于民营企业，，，，，，，，让国资、外资与民营资源融合。。。。民营资源是刷新开放以来新崛起的一支资源实力，，，，，，，，具有生长混淆所有制的潜力，，，，，，，，但已往的研究对民营独资企业刷新成混淆所有制企业重视不敷。。。。《决议》提出“勉励生长非公有资源控股的混淆所有制企业”，，，，，，，，是一个新的命题。。。。

第三条线，，，，，，，，驻足于外资企业，，，，，，，，让国资、民资与外资融合。。。。刷新开放以来，，，，，，，，外资在我国已有较大规模。。。。随着外资企业资源扩张需求的增强，，，，，，，，相信会有一部分起劲加入国企刷新和民企生长，，，，，，，，是生长混淆所有制的另一支实力。。。。在这方面，，，，，，，，使用跨国并购方法生长混淆所有制具有相当大的空间。。。。

第四条线，，，，，，，，驻足于企业员工，，，，，，，，实验员工持股。。。。《决议》指出，，，，，，，，“允许混淆所有制经济实验企业员工持股，，，，，，，，形成资源所有者和劳动者利益配合体。。。。”虽然种种企业员工拥有的工业数目不大，，，，，，，，但由于人数众多，，，，，，，，聚沙成塔，，，，，，，，也是一支不可忽视的实力。。。。并且，，，，，，，，这有利于“形成资源所有者和劳动者利益配合体”。。。。

在这四条线中，，，，，，，，前两条线是重点，，，，，，，，而第一条线是重中之重。。。。两条重点线现实是两个思绪：一个是瞄准国有企业的“国企刷新式”；；；；一个是驻足于民营企业的“民企生长式”。。。。二者并不是矛盾和倾轧的，，，，，，，，而是一律竞争、配合生长的。。。。

从工业开放看，，，，，，，，生长混淆所有制经济的重点是推进垄断行业刷新。。。。

垄断行业刷新应明确“三不破”“三破”。。。。“三不破”是指：真正的自然垄断性环节不破，，，，，，，，但要实验一定规模的市场竞争；；；；真正的执法性垄断（好比烟草行业）不破；；；；在竞争基础上形成的工业集中不破。。。。重点在“三破”：过时的、冒充的或原来就是垄断性行业中的竞争环节，，，，，，，，要坚决破；；；；不对理的行政垄断，，，，，，，，要坚决破；；；；阻碍和限制竞争的经济性垄断如价钱使用、厂商串谋、笔直约束、纵向一体化、掠夺性定价和搭配销售等，，，，，，，，要坚决破。。。。

现在需要研究的是民营资源怎样进入垄断性行业问题。。。。从战略上看，，，，，，，，首先需明确国有资源控制的几条底线：第一，，，，，，，，涉及国家清静的工业；；；；第二，，，，，，，，真正的自然垄断性环节，，，，，，，，指具有网络系统性特征的环节，，，，，，，，如电网、通讯网、民航网、铁路网、邮政网等；；；；第三，，，，，，，，公共产品的生产和效劳行业；；；；第四，，，，，，，，肩负政府特殊使命的企业。。。。在底线之上，，，，，，，，应起劲推进垄断性行业开放，，，，，，，，逐步使民营资源进入垄断性行业。。。。

最后应强调，，，，，，，，为了避免有人借生长混淆所有制侵吞国资或民资，，，，，，，，要严酷把好资产评估关、价钱确定关、生意透明关、资金到位关，，，，，，，，做到规范运作、一视同仁。。。。

（本文章摘自4月30日《灼烁日报》，，，，，，，，作者为清华大学教授）

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