中国青年报：“依法治企”怎样破题

时间：2014-10-27 原文作者：崔丽

世所瞩目的中共十八届四中全会审议通过了《中共中央关于周全推进依法治国若干重大问题的决议》。。。。。。“依法治国”成为中国鼎力大举推进法治历程的主题词。。。。。？？？？？梢栽ぜ氖，，，，，，，对国有企业而言，，，，，，，“依法治企”成为呼之欲出的重大刷新命题和紧迫的现实选择。。。。。。

中国人民大学商法研究所所长刘俊海教授称，，，，，，，运用法治头脑与法治方法深化国有企业刷新，，，，，，，健天下有资产；；；；；；；ぬ逯朴牖，，，，，，，推动国有企业治理系统与治理能力的现代化，，，，，，，是依法治国的题中应有之义。。。。。。特殊是以法治头脑修建法治防地，，，，，，，阻止国企贪腐，，，，，，，已成当务之急。。。。。。

那么，，，，，，，“依法治企”怎样破题？？？？？怎样阻止国企“一把手”贪腐？？？？？国企反腐有着怎样的路径？？？？？

国企“一把手”贪腐当除

随着国企反腐力度加大，，，，，，，一些国企“一把手”纷纷落马。。。。。。刘俊海以为，，，，，，，一些国有企业的糜烂大案、要案、窝案的爆发并非无意，，，，，，，在一定水平上袒露出了国有企业治理的制度误差，，，，，，，其中折射出的执法问题在国有企业中具有一定的普遍性与代表性。。。。。。

北京大学企业与公司法研究中心研究员、南京邮电大学信息工业生长战略研究院院长王春晖剖析说，，，，，，，国有企业最显着的特点是，，，，，，，与政府部分之间的联系很是亲近。。。。。。“国有企业既不是完全的公共组织，，，，，，，也不是纯粹的私人组织，，，，，，，它介于两者之间。。。。。。国企高管是‘红顶商人’，，，，，，，某种水平上也是准官员”。。。。。。

王春晖把国企“一把手”权力滥用的职务犯法大致分为三种类型：一是贪利性职务犯法，，，，，，，即使用职权牟取不法经济利益的犯法，，，，，，，如贪污罪、受贿罪、私分国有资产罪等；；；；；；；二是擅权性职务犯法，，，，，，，即滥用职权，，，，，，，危害国企正常治理职能的犯法，，，，，，，滥用职权罪等；；；；；；；三是失职性职务犯法，，，，，，，即在职务活动中严重不认真任，，，，，，，造成国有利益损失的犯法，，，，，，，如玩忽职守罪等。。。。。。

天下银行的研究批注，，，，，，，糜烂问题多泛起在公共部分和私人部分的连系处。。。。。。“因此治理具有双重组织属性的国有企业的糜烂问题，，，，，，，必需要依赖法治的实力。。。。。。”王春晖说，，，，，，，“许多央企的‘一把手’权力过于集中，，，，，，，过大权力的效果肯定导致滥用和贪腐，，，，，，，要从执法层面规范‘一把手’的权力。。。。。。”

为此，，，，，，，王春晖建议，，，，，，，国家对央企的治理应当立法，，，，，，，尤其要规范“一把手”的权力、责任、义务以及酬金，，，，，，，权责利相统一、相匹配。。。。。。

隐性私分国有资产罪当戒

日前，，，，，，，国资委最新宣布了国有重点大型企业监事会对中央企业2013年度监视检查情形，，，，，，，检查中发明，，，，，，，个体企业保存违反薪酬治理划定超标发放薪酬、福利或实验不规范的股权激励，，，，，，，设置“账外账”、“小金库”，，，，，，，以及违规出资为自然人公司担保、拆借资金以及内外勾通低价转让国有股权等违纪违规问题。。。。。。

目今，，，，，，，国企刷新汹涌澎拜，，，，，，，混和所有制、改制、重组、并购在起劲推进，，，，，，，其中也暗含着诸多执法危害，，，，，，，成为诱发国有企业糜烂的高发地带，，，，，，，而令人担心的是，，，，，，，这种违规违法行为更具隐藏性和窝案性子，，，，，，，甚至导致滑入犯法深渊。。。。。。

山东省某市曾审结一起国企认真人私分国有资产罪窝案，，，，，，，涉案金额几百万元，，，，，，，该案6名罪犯均系国有企业高级治理职员。。。。。。案件缘起为该市一家房地产公司在改制历程中，，，，，，，公司法定代表人盛某安排工程治理职员及财务治理职员将结余的278万元工程款首先放入“小金库”，，，，，，，厥后，，，，，，，用来处置惩罚呆账坏账。。。。。。

本案被审查机关公诉，，，，，，，在被告席上，，，，，，，关于私设“小金库”、“处置惩罚呆坏账”的初志，，，，，，，身为财务司理的傅某某表述为“其时我们以为这样的处置惩罚虽然不规范，，，，，，，可是，，，，，，，没有谋取任何小我私家利益”，，，，，，，“其时这样处置惩罚没有以为那里欠好，，，，，，，没想到违法犯法，，，，，，，我一直也没有把这件事放在心上”。。。。。。经审理，，，，，，，此案中，，，，，，，盛某被判处有期徒刑4年，，，，，，，其余人均适用缓刑。。。。。。

现实上，，，，，，，这种“企业高管无意识犯法”在某种水平上具有一定普遍性，，，，，，，特殊是国有企业整体私分国有资产案件在一些地方时有爆发，，，，，，，且泛起上升趋势。。。。。。

王春晖剖析，，，，，，，从私分国有资产的手段上看，，，，，，，这种犯法行为具有普遍共享性。。。。。。“都是以职工福利、股东津贴、奖金、岗位人为、审核奖等名义私分给全体职工，，，，，，，有的甚至无需任何名义，，，，，，，直接挂号造册，，，，，，，将公款私分给职工。。。。。。特殊是在目今的国企改制中，，，，，，，一些国有企业使用企业改制中保存的不完善、不配套的误差，，，，，，，从小整体的利益出发，，，，，，，将国有资产放纵截留、遮掩、转移、变卖存入账外账，，，，，，，进而用于整体私分”。。。。。。

“这一犯法行为严重地侵占了国有资产的所有权，，，，，，，造成了国有资产的大宗流失，，，，，，，是一种严重损公肥私的糜烂行为，，，，，，，执法应加大对私分国有资产罪的处分力度。。。。。。”王春晖说。。。。。。

依法治企当撬动国企深水区刷新

依法治企怎样破题？？？？？国企刷新有着怎样的反腐路径？？？？？

对此，，，，，，，中国企业刷新与生长研究会副会长李锦指出，，，，，，，随着市场化刷新的推进，，，，，，，某些国企袒露出来的产权关系不清晰、责任不明确、资产关闭凝固化、谋划机制僵化、经济效益低等问题越来越突出。。。。。。一言以蔽之：“国企的制度缺陷源于工业所有权和谋划权疏散导致的委托署理问题。。。。。。”

王春晖以为，，，，，，，由于国有企业所有者的职位模糊和缺位，，，，，，，股东代表、董事会以及主管部分都不是企业真正的所有者，，，，，，，导致企业在落实“国有资产保值增值，，，，，，，避免国有资产流失”方面缺乏法治的刚性约束。。。。。。

“现代企业制度的焦点是优异的公司治理结构，，，，，，，公司治理的要害在于所有者和谋划者之间的制衡，，，，，，，而这恰恰又是国有企业最缺乏的头脑意识。。。。。。”王春晖说，，，，，，，我国的国有企业无论上市与否，，，，，，，股权结构保存的一个配合特点是股权组成相对简单，，，，，，，国有股权占有绝对控制职位，，，，，，，且一股独大征象极为严重，，，，，，，无法建设现代企业制度。。。。。。

王春晖以为，，，，，，，通过起劲生长混淆所有制经济，，，，，，，以推动国有企业完善现代企业制度。。。。。。“由于多方出资，，，，，，，新增民营资源投资或手艺引入，，，，，，，有利于手艺的更新换代，，，，，，，增添竞争能力，，，，，，，扩大市场份额。。。。。。”王春晖说，，，，，，，“更焦点的是，，，，，，，由于多方出资，，，，，，，董事会的因素多样化，，，，，，，从而政府的行政干预就会镌汰，，，，，，，董事会的自力就会扩大。。。。。。而多元的投资主体，，，，，，，各个投资主体都体贴公司的生长远景，，，，，，，因此，，，，，，，便于公司扩展营业，，，，，，，开拓市场。。。。。。”

“国企爆发糜烂的制度缺陷只有通过制度的完善才华填补。。。。。。”李锦强调说，，，，，，，国企刷新的要害是要推进产权制度刷新，，，，，，，完善企业治理。。。。。。如改善国企股权结构，，，，，，，引进民间资源，，，，，，，实验混淆所有制，，，，，，，健全董事会制度，，，，，，，提高透明度，，，，，，，完善企业内部民主治理制度，，，，，，，建设职业司理人的信托责任，，，，，，，等等。。。。。。

关于国企羁系，，，，，，，神华集团总司理凌文以为，，，，，，，国有企业的资产属于全体公民，，，，，，，关于国企的监视机制和监视力度应进一步完善和增强，，，，，，，他建议“天下人大应该代表公民对国有企业资产治理、转让、出售举行监视”。。。。。。

（本文章摘自10月27日《中国青年报》。。。。。。）

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